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2020年達拉特旗政府工作報告
發布時間:2020-04-28 10:46:22      作者:達拉特旗人民政府      來源:達拉特旗      【  】【黑色 紅色 灰色
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政府工作報告

——2020年4月28日在達拉特旗第十七屆

人民代表大會第四次會議上

達拉特旗人民政府代旗長 高懷京

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實市委、市政府和旗委的決策部署,統籌推進各項工作,經濟社會保持平穩健康發展。全旗完成地區生產總值322.7億元,同比增長2.1%;一般公共預算收入19.45億元,增長3%;固定資產投資總量位居全市第一,連續三年超百億元;社會消費品零售總額增長3.2%;城鄉常住居民人均可支配收入44654元和19681元,分別增長6%和8.5%。

——三大攻堅戰成效顯著。全年化解政府隱性債務9.97億元,其中清理拖欠民營企業中小企業賬款6.16億元,超額完成上級下達任務?!笆畟€全覆蓋”相關工程款全部清償。脫貧攻堅扎實推進,開展十項“清零達標”專項行動,全年減貧74戶163人,鞏固扶持1603戶3731人。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題全部整改完成。污染防治有效推進,礦區、城區和交通沿線環境整治持續加強,煤炭物流園區、露天煤礦煤場完成全封閉治理,重點企業實現污水處理在線監控。

——發展質量不斷提高。農牧業發展穩中提質,新增市級以上龍頭企業7家,組建產業化聯合體26個、土地經營合作社81個,訂單農業達到60萬畝,農作物標準化種植突破100萬畝,劃定糧食生產功能區110萬畝。認證有機農產品8個,“三品”認證農產品產量38.7萬噸,我旗被確定為全國農產品全程質量控制技術體系試點旗。工業經濟質效雙增,規模以上工業增加值、工業用電量分別增長4.9%和35.1%?,F代能源經濟快速發展,被國家能源局確定為全國第三期光伏發電領跑獎勵激勵基地。達拉特經濟開發區成為國家產業轉型升級示范園區。服務業保持較快發展,游客接待量、旅游收入分別增長16.1%和15.1%,公路、鐵路貨運量分別增長30.1%和45%。創建了“黃河幾字灣”區域公用品牌,電商交易額增長25%。

——城鄉面貌持續改觀。新建改造市政道路8條,南園街、建設路等一批“瓶頸路”環通。建設城市綠道3.2公里,新增改造綠化面積35萬平方米。完成3個老舊小區基礎設施提升改造工程?;蕪S棚改片區1011戶征收安置工作全面完成,馨和家園一期、人和二期公寓樓棚改安置項目主體工程完工。順利通過自治區文明縣城和國家衛生縣城復審驗收,啟動創建全國縣級文明城市提名城市。集中建設了9個“五星達標、特色培育”示范村,樹林召鎮林原村獲評全國鄉村治理示范村。深入推進“百企幫百村”行動,村集體經濟總收入達到1300萬元。扎實推進農村牧區人居環境整治,建成生活垃圾低溫裂解站22座、污水處理廠4處,累計完成戶廁改造11744戶。黃河二期防洪工程全面完工,新增改造城鄉供電線路83.9公里,投資3.1億元實施了農村公路、礦區道路和旅游專線等項目。

——發展活力有效激發?!胺镭殱殹钡热椄母锍蔀槿珖r村改革試點,土地草牧場確權頒證基本完成?!胺殴芊备母锍掷m深化,啟動投資項目“一站式”審批服務,審批事項網上可辦率98.6%。國資國企、財稅金融等重點領域改革不斷深化。減免民營企業稅費4億元,助企轉貸續貸2億元。新增國家高新技術企業4家、自治區研發中心1家,轉化科技成果10項,專利申請量和授權量分別增長20.8%和17%。簽約引進重大項目26項,實施億元以上項目27項,外貿進出口總額達到4870萬美元。

——民生福祉穩步提升。持續加大民生投入,財政用于民生支出占一般公共預算支出的65.5%。城鄉低保標準分別提高10.5%和8%。發放特困人員供養金、殘疾人補貼等資金1.25億元。著力改善辦學條件,達一中、蒙古族學校綜合樓等項目投入使用;校園足球榮獲“主席杯”足球聯賽7項冠軍。醫藥衛生體制改革扎實推進,旗人民醫院胸痛中心通過國家標準版醫療機構認證。完成173個圖書館分館建設,開展文化惠民活動447場次。旗融媒體中心獲評

全區旗縣融媒體建設先進單位。安全生產事故起數、死亡人數分別下降41.2%和58.3%,信訪總量下降20%。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,刑事、治安案件分別下降2%和18.4%,人民群眾安全感和滿意度不斷提升。

各位代表,過去的一年,我們高度重視政府自身建設,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部隊伍建設提升年”活動,政府服務效能持續提升。全面開展“七五”普法,法治政府建設扎實推進。辦理人大代表建議、政協委員提案130件,辦復率100%。開展政府投資項目審計472項,審減節約財政資金1.4億元。著力壓縮一般性支出,“三公”經費同比下降19.4%。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,營造了風清氣正的發展環境。精神文明和民主法治建設全面加強,國防動員、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、慈善老齡、殘疾人、紅十字等事業均取得新進步。

回顧過去一年,在新中國成立70周年的歷史節點上,全旗人民同心同德、砥礪奮進,在加快發展的實踐中煥發出催人奮進的強大合力,在改革建設的征程中催生出攻堅克難的堅定信心。一年來的進步和發展,歸功于旗委的堅強領導,得益于人大政協的監督支持,凝聚著全旗人民的心血汗水?!氨娙耸安窕鹧娓摺?有了大家的共同努力,就沒有過不去的坎,達拉特的明天一定會充滿無限希望!在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群眾,向所有關心支持達拉特改革發展的同志們、朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,也應當充分認識存在的差距和不足:農牧業龍頭企業帶動能力不強,品牌培育和加工轉化不足;工業總量還不足以支撐縣域發展的需要,產業鏈條短、高端化終端化智能化發展還很滯后;物流、旅游等現代服務業發展不足。營商環境需要進一步優化,一些改革舉措和政策落實不到位,市場主體活力有待進一步激發?;瘋蝿罩?、財政收支矛盾突出。生態環境保護仍需持續用力,安全生產領域隱患依然存在。民生領域還有不少短板,在保障群眾上學、就醫等方面還需進一步加強。政府職能、機關作風還需進一步轉變,干部思想觀念、創新意識、擔當精神還不適應新時代發展要求。面對這些困難和問題,我們將本著高度負責的態度,切實增強憂患意識,一項一項研究,一個一個落實,認真加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中央、自治區、市和旗委各項決策部署,堅持穩中求進,堅持新發展理念,抓住國家推進黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,繼續優化營商環境,著力擴大投資,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

主要預期目標:地區生產總值增長5%左右,一般公共預算收入增長3%左右,固定資產投資增長5%左右,社會消費品零售總額增長4%左右,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%左右。

完成這樣一個目標是不容易的。年初以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅決貫徹落實中央、自治區、市和旗委部署要求,堅持“外防輸入、內防擴散”,在落實卡口管控、重點人群排查、群眾聯防聯控、居民區封閉管理、診療救治、物資保障等方面采取了有力有效的管控措施,付出了艱苦努力,阻斷了疫情傳播,取得了階段性成效。立足當前,我們將嚴格按照“外防輸入、內防反彈”防控策略,持續落實機關單位、企業商戶、嘎查村社區管理主體責任,牢牢掌握疫情防控主動權。著眼長遠,我們將加快補齊公共衛生基礎設施、疾病防控救治、應急物資保障、人才隊伍建設等方面的短板,著力構建平戰結合、科學高效、功能完善的公共衛生和重大疫情防控體系,全面提高公共安全治理的能力和水平。

當前,全國疫情防控形勢持續向好,生產生活秩序全面恢復,但境外疫情形勢依然復雜嚴峻。我們將全面落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神,在常態化抓好疫情防控的同時,全力推動復工復產復商復市,努力化危為機,把失去的時間搶回來,把造成的損失補回來,將疫情影響降到最低。

(一)以項目為載體,千方百計擴大有效投資,全力保持經濟平穩健康發展。這是當前政府工作的重中之重。我們要緊緊抓住國家實施積極財政政策、擴大政府債券發行的機遇,精心策劃、儲備、引進、建設一大批優質項目,以項目聚集要素、拉動投資、引領發展。

一是高水平策劃項目。立足全旗新舊動能轉換和產業轉型升級需求,編制達拉特黃河流域生態保護和高質量發展規劃及“十四五”發展規劃,爭取把基礎設施、生態環保、產業轉型、現代物流、民生保障等重大項目列入國家、自治區和市規劃盤子。圍繞國家發改委、財政部關于地方政府債券項目十個領域申報標準,策劃一批專項債券和一般債券項目,及時做好可研、立項等前期工作,確保債券項目儲備充足、要件齊備,跟得上國家后續發債步伐。圍繞延鏈補鏈強鏈,規劃精細化工產業園及產業項目,分年度、分領域納入項目儲備庫,形成梯次推進的項目儲備機制。圍繞新基建策劃推進5G基站、特高壓、智慧城市等領域項目,加快5G商用、區塊鏈、數字經濟發展。圍繞文化旅游深度融合,深入挖掘黃河文化,統籌提升“大漠風光”、田園綜合體等主題旅游品牌,不斷完善“吃住行游購娛”產業鏈,提升旅游業整體發展水平。

二是高質量引進項目。積極與京津冀、長三角、珠三角等地交流洽談,開展定向招商、網絡招商、以商招商。突出總量擴能,在引進一批投資強度大、科技含量高、帶動能力強的大項目上下工夫;瞄準延鏈補鏈,在引進提高產品高端化終端化水平和附加值的小項目好項目上精準發力。爭取君正60萬噸煤制烯烴、榮信80萬噸甲醇制烯烴、光伏平價示范、億利高端費托蠟等一批項目正式落地。推動浙大清潔能源產業園、杭州神駒新能源動力車、同力重工甲醇柴油雙燃料發動機等已簽約項目取得實質性進展。年內爭取引進億元以上重大項目10項以上,到位國內區外資金70億元以上。

三是高效率服務項目。強化固化政府工作人員的項目服務意識,樹立項目就是生產力、服務項目就是服務發展的理念。深化“放管服”改革,持續開展集中辦公聯動審批,推行投資項目承諾制和代辦幫辦盯辦制。各部門緊盯備案核準、環境容量、安評能評、土地供應、規劃施工許可等支撐要件,主動服務、靠前服務、全程服務。從項目策劃、推介聯系到簽約立項、組件報審、建設投產,推行全鏈條閉環式跟蹤服務、臺賬管理、掛圖作戰,確保項目早開工、快建設、早投產。開展好“園區建設年”活動,申報一批專項債券項目,推動園區基礎設施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越,加快發展工業物聯網,打造升級版投資環境。探索建設標準化廠房,推進新批工業用地“標準地”改革,實行畝均效益考核,釋放國家產業轉型升級示范園區活力和效益。以高效服務確保達電五期1臺100萬千瓦發電機組、金時空甲醇鈉等一批項目盡早完成前期手續開工建設。加快全旗“公轉鐵”步伐,盡快開工建設開發區綜合物流園和博遠糧食物流項目,確保博泰馬場壕鐵路專用線、晉煤點石溝鐵路專用線年內投用,加快三坰梁鐵路專用線、蒙元煤炭點石溝鐵路專用線等項目手續辦理。

四是高標準推進項目。圍繞五大產業生態圈,加快推動能源、新材料等領域重點項目,開工建設默銳高端化學能源材料、榮信化工甲醇擴能改造等項目,推進新奧石墨烯、恒星有機硅聚合物、索能碳化硅、路泰建筑新材料等項目建設,培育經濟發展新動能;大力發展新興建材產業,確保建能興輝新型建材生產線項目建成投產,形成新的經濟增長點;著力推動鋁精深加工,確保蒙泰新型鋁合金項目建成投產,推動鋁提純和合金化,延長鋁產業鏈條;加快清潔能源產業發展,確保光伏基地二期獎勵激勵項目并網發電。圍繞農牧業種養加銷一體化發展,推進高標準農田、鹽堿地改良等項目建設,實施蘭天、普瑞等奶牛牧場項目,確保鮮農現代高效農業、兩宜生物肥二期等項目年內投用。圍繞基礎設施優化提升,配合推進包茂高速改擴建工程、S24昭君互通立交項目,新建續建一批農村公路和旅游專線;爭取實施西柳溝流域綜合治理示范工程和侯家溝清潔型小流域項目;新建潤達110千伏變電站2座,實施3處35千伏輸變電工程和城網農網升級改造項目。

我們將以項目服務看擔當、以項目落地看成效,全年實施重點項目126項,其中億元以上37項,農村牧區領域完成投資30億元左右、工業領域完成投資70億元左右、城市基礎設施和民生等領域完成投資10億元左右,年內爭取完成投資100億元以上。我們將認真貫徹中央、自治區支持民營經濟發展的政策,落實好市促進民營經濟高質量發展8項政策和支持中小微企業復工復產健康發展14條措施,幫助中小微企業穩定運行。健全平等保護的法治環境,按照三個“嚴格區分”,依法保護民營企業和企業家合法權益,促進民營經濟健康發展。

(二)切實抓好農牧業和農村牧區工作,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。始終高度重視和加強“三農三牧”工作,深入實施鄉村振興戰略,圍繞農牧業“六化”協同發展,堅持質量興農興牧、品牌強農強牧,強化政策扶持和龍頭帶動,著力推動農村牧區一二三產業融合發展。

一是推動種植業生產方式與經營方式變革。大力推廣無膜淺埋滴灌、水肥一體、深翻深松秸稈還田等現代耕作方式,逐步取代傳統的畦壟式耕作方式,年內新增滴灌15萬畝、總面積達到78萬畝。大力發展瓜果蔬菜、玉米等訂單農業,擴大苜蓿、青貯玉米等優質飼草種植,打造鮮蔬基地和綠色有機飼草基地。著力提升農牧業機械裝備水平,建設一批農機示范園區,培育一批農機大戶,農作物耕種收綜合機械化率和畜牧業機械化率分別達到94%和58%以上。多元化推進土地流轉,推廣土地托管、合作經營、轉租倒包、代耕代種等新型經營模式,讓農牧民賺租金、分股金、掙薪金,實現持續穩定增收。綜合運用產業、扶貧等政策,將小農戶引入現代農牧業發展大格局,農企利益聯結比例提高到70%。完成集體產權制度改革,深入推進農村牧區“兩權”抵押貸款改革。

二是推動畜牧業振興與升級。按照“以養帶種、以種促養”的思路,進一步優化肉牛、奶牛、羊、生豬等養殖業結構,提升畜產品供給保障水平。加快庫布其肉牛繁育項目建設,引進國外優質肉牛種質資源,培育本土高端肉牛品種,年內新增肉牛1.7萬頭、存欄達到4萬頭。開展奶業振興行動,發揮我旗“北緯40度”黃金奶源帶地理優勢,鼓勵騎士、優然牧業等大型乳業企業建設規?;瘶藴誓翀?推進廣裕、綠草地等7個中小奶牛牧場改造升級,著力打造自治區高品質生鮮乳基地,年內新增奶牛1.3萬頭、存欄達到7萬頭。以肉羊產業化聯合體為抓手,依托華羊牧業等種羊基地推進肉羊良種繁育推廣體系建設,加快肉羊良種化和標準化生產。組建絨山羊產業化聯合體,推動羊絨產業協會與中和西牧業村等絨山羊養殖核心區協同發展,引導絨山羊養殖向高品質方向轉變。加快推進東方希望、瑞象等生豬養殖項目,鼓勵農牧民、合作社與企業合作,發展壯大生豬產業,年內生豬存欄達到25萬頭。

三是推動農牧業服務體系社會化與智能化提升。圍繞農牧業產前、產中、產后服務需要,發揮中化為代表的先進服務平臺作用,以智能化、數字化技術為支撐,優化提升金泰禾、金豐公社等現有社會化服務組織,逐步建立統耕統種、統防統治、統配統施、代收代儲等綜合配套、便捷高效的全程社會化服務體系。強化政府與科研院所、專家團隊、重點院校、重點企業的合作交流,發揮真金玉米院士專家工作站、內蒙古農業大學鄉村振興綜合試驗站等平臺作用,開展生物種子工程、鹽堿地改良等科技攻關,推動科技成果轉化。不斷擴大政策性農牧業保險覆蓋范圍,推進“訂單農業+保險+期貨”試點改革,提高農牧業抗風險能力。

四是推動農牧業品牌突圍與龍頭培育。用工業文明理念和信息化思維謀劃農牧業發展,做大做強“黃河幾字灣”區域公用品牌,大力宣傳營銷,集中向全國推廣,帶動大樹灣黃河魚、蒙祥羊肉等農畜產品納入區域公用品牌,提高品牌影響力。在扶持真金種業等為代表的本土涉農龍頭企業做大做強的同時,大力引進農畜產品深加工企業。積極引導專業合作社、家庭農牧場發展精深加工,鼓勵新型農牧業經營主體實施標準化生產,認證“三品一標”,提升農畜產品品質和檔次。推動全國農畜產品全程質量控制技術體系試點工作,著力構建農畜產品“從農田牧場到餐桌”的全過程質量安全追溯體系,爭創國家農畜產品質量安全監管示范旗。

五是推動農村牧區人居環境持續改善。嚴格執行《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》,扎實開展農村牧區人居環境整治“9+N”聯合執法,持續推進“三清一改”。推廣白泥井七份子村“一網三化”、吉格斯太“一約六化”等環境衛生治理模式,完善農村牧區人居環境整治長效機制。新建農村牧區污水處理廠6處、提升完善4處,新建農村牧區生活垃圾低溫裂解站11座,完成50%以上常住農牧民戶廁改造,爭取年內農村生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到60%和70%,農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率提高至85%以上。加強鄉風文明建設,健全完善村規民約和“紅黑榜”道德誠信體系,教育引導農牧民自覺除陋習、講文明、樹新風。開展文明村鎮創建活動,建設美麗宜居的新時代文明鄉村。加強農村基層組織建設,完善鄉村德治法治自治體系,提高鄉村治理能力。

六是推動脫貧攻堅任務如期完成。對照“兩不愁、三保障”和安全飲水標準,落實“四不摘”政策要求,推進“六大攻堅”,確保順利通過國家脫貧攻堅檢查驗收。認真整改中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核和中紀委實地踏查反饋問題,舉一反三,抓好落實。持續推進“五抓一帶”,加大產業扶貧力度,推動易地扶貧搬遷居民后續產業發展。深入開展“百企幫百村”行動,發展壯大村集體經濟,扎實推進消費扶貧、就業扶貧和鄰里互助、“多幫一”社會扶貧,帶動貧困群眾持續穩定增收。深入推進全國防貧濟貧試點工作,及時做好邊緣人口和脫貧人口監測幫扶,推廣“防貧?!?健全防止返貧致貧長效機制。加強扶貧資產管理,提高扶貧資產使用效益。

(三)著力開展黃河流域生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰。大氣、水和土壤環境是我們賴以生存的基礎,黃河流域高質量發展始終要堅守生態環保紅線。堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,開展決戰決勝污染防治攻堅戰“十大行動”,推動生態環境質量持續好轉。

一是綜合施策,堅決治理空氣污染。突出抓好源頭治理,采取“減排、控煤、降塵、禁煙”措施,確保全年空氣質量優良率達到83%以上,努力使冬季空氣質量明顯改觀。減排:實施工業企業污染防治設施升級改造,完成神華電廠等6家企業燃煤機組超低排放改造和蒙泰鋁業特別排放限值改造工程,啟動運行新能公司硫回收尾氣改造綜合處理系統;加強“散亂污”企業綜合治理??孛?加快城市棚戶區改造,拆遷平房1800戶以上,淘汰燃煤小鍋爐10處,餐飲業油煙凈化設備安裝率和投運率達到100%;推進熱源直供,加快平房區供熱管網建設,通過集中供暖、推廣使用清潔能源和環保爐等方式,逐步減少城區散煤燃燒污染。降塵:全面加強礦區、建筑工地和交通沿線揚塵治理;加大城區道路清掃保潔和灑水降塵頻次,機械化洗掃率年內提高到75%以上。禁煙:加大宣傳教育力度,嚴禁農作物秸稈焚燒,加強煙花爆竹燃放和露天燒烤煙氣污染管控;大力倡導低碳出行,開展綠色家庭、綠色學校創建活動。

二是多管齊下,保護生命之水清潔干凈。推進工業污水零排放,實施榮信化工和蘇德環保高鹽水分鹽結晶工程、高頭窯煤礦礦井水提標改造工程,推進開發區污水處理廠預警溯源系統建設和達電入河排污口治理工程,加快新能公司、開發區高鹽水晾曬池儲存廢水回抽處理。提高污水處理水平,城市生活污水處理率年內達到94%以上,工業園區中水回用率提高至90%以上。嚴格落實河長制,加強堤防建設,確保黃河安瀾。扎實開展黃河、十大孔兌流域環境綜合治理和河道“清四亂”工作,建立河道采砂專項整治和常態化管理機制。加強水源地保護,實施展旦召、罕臺川集中飲用水源地視頻監控聯網工程,開展飲用水源地巡查和水質檢測,確保飲用水安全。落實最嚴格的水資源管理制度,強化水資源“三條紅線”剛性約束,鞏固國家縣域節水型社會達標旗創建成果。

三是全民行動,力保一方沃土綠色無污染。堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,推進光伏基地、重點交通沿線、沿黃河國堤“三大生態綠色廊道”建設,完成綠化和生態修復14.9萬畝,治理水土流失3萬畝。加強濕地保護,推進烏蘭淖爾國家濕地公園試點建設。加強礦區環境修復治理,建設自治區級綠色礦山2處,完成露天煤礦3600畝的復墾綠化。堅決打擊偷牧開荒和違規征占用草原行為。推進“三廢”循環再利用,嚴厲打擊非法傾倒固廢危廢行為。加強農業面源污染防治,深入開展“四控行動”,化肥、農藥使用量要分別減少5.3%和0.6%,殘膜回收率年內達到80%以上。推進城鄉生活垃圾分類,實現減量化、無害化、資源化處理。切實抓好中央環保督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察反饋問題整改。

(四)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,確保社會大局持續穩定。牢固樹立風險意識、憂患意識,強化問題導向、底線思維,著力防風險、破難題、保穩定。

一是嚴防地區金融風險。健全地方法人金融機構預警和處置機制,支持金融機構依法處置不良貸款,加快推動農村信用社改制組建農村商業銀行。引導金融機構壓縮存貸差,加大信貸投放力度,優化信貸結構。幫助企業爭取金融政策支持,采取損失核銷、資產打包出讓等方式,化解企業債務違約風險。鼓勵中小企業在新三板掛牌上市,拓寬融資渠道。推動旗屬國有企業加快向實體經濟轉型。加大互聯網金融風險整治力度。加強政銀企聯防聯控,嚴厲打擊違法違規金融活動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

二是積極防范財政風險。著力推進政府債務化解,通過預算安排、資產處置、清繳欠稅等方式千方百計籌措資金,年內化解政府隱性債務7.79億元。加大力度化解政府部門、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款,具備支付條件的剩余賬款全部清償。樹立長期過緊日子思想,嚴控“三公”經費,壓減一般性支出,以節支節儉減壓降險。培育扶持一批重點稅源企業,形成新的稅收增長點,確保財政逐年改善、穩定向好。

三是維護社會安全穩定。深化“3+X”網格化服務管理,不斷提升基層社會治理水平。實施智慧社區項目,逐步實現社區公共服務和便民服務智能化。推進新時代文明實踐全國試點工作。加大矛盾糾紛調處化解力度,從源頭上減少影響社會穩定的風險隱患。提高應急管理和防災減災能力,嚴格落實安全生產責任制,引進第三方機構參與安全監管,常態化開展煤礦、化工、消防、道路交通、防凌防汛等重點領域排查治理,堅決杜絕較大以上事故發生。強化食品藥品安全和質量監管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全社會治安防控體系,推進“平安達拉特”建設,深化掃黑除惡專項斗爭,確保社會安定有序。

(五)加大城市建設管理力度,著力創建宜居宜業宜游之城。主動融入呼包鄂烏協同發展和呼包鄂榆城市群建設,更加注重質量內涵塑造,堅持建管并重,著力優化城市發展環境和群眾生活環境,加快品質城市建設。

一是推進城市功能再優化。樹立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的規劃理念,發揮規劃剛性約束和發展引領作用,編制國土空間總體規劃、中心城區控規和供熱、供電等13個專項規劃,嚴格執行建筑退讓、綠地紅線、容積率等控制指標,更好地體現城市地域文化、民族特色和時代風貌。以方便群眾出行為目標,暢通城市道路,全面環通新華路、和平路等城市主干道,實施泰興路提升改造工程,新建市政道路3.3公里,改造老舊道路3.8公里,不斷完善城市路網。啟動城市排水渠提升改造工程,建設建筑垃圾填埋場,推動給排水、供熱、供電、通訊等市政設施擴容更新和智慧升級,實現水、電、暖、氣等網上繳費。加強新能源汽車推廣和充電樁建設,新建完善街道社區活動中心等公共服務設施,硬化街巷5萬平方米,補劃停車位2萬個,讓群眾生活更加便利。加大城市園林街景改造提升力度,實施道路節點、公園等重點區域綠化景觀提升,推進南園街、建設路綠化工程和8個節點綠化,新建城市綠道12公里,新增改造綠化面積37萬平方米,不斷提升城市“顏值”。加強人防工程審批管理,推進人防疏散基地和應急指揮信息系統建設。

二是推進城市環境更宜居。聚焦改善城市人居環境,大力推進棚戶區改造和回遷安置工作,完成興盛園棚改片區房屋征收安置,啟動建設馨和家園二期棚改安置小區,確保馨和家園一期、人和二期公寓樓棚改安置項目投入使用。統籌利用棚戶區改造騰空地塊,配套建設住宅小區、商業區、綠地和停車場,新建白塔公園體育館和2處社區體育館,提升城市宜居品質。以提升群眾滿意度為目標,推進老舊小區改造提升,年內完成老舊小區節能改造和基礎設施提升32.5萬平方米。加快化解房地產領域歷史遺留問題,支持企業完成“半拉子”工程,推進23個住宅小區產權辦理,徹底解決入住難、回遷難、辦證難問題。加快宏源一品、伊達嘉園、博雅園等7個房地產項目建設,促進房地產市場平穩健康發展。

三是推進城市管理精細化。啟動智慧城市二期項目,將信息化貫穿于城市管理各領域各環節,不斷加強精細化管理基礎,提高管理效率。深化城市綜合執法改革,充實執法力量,健全網格化巡查、數字化處置、常態化督查的管理模式,從主要街區、主干道路向背街小巷、居民小區延伸,加快推動精細化管理全覆蓋。強化平房區、城鄉結合部環境整治,推動二手車交易、機動車維修和再生資源市場“劃行歸市”,實現市容環境綜合整治不留死角。深化物業管理體制改革,建立物業企業評星定級、優勝劣汰管理機制,推進物業管理規范化、標準化。堅持以創促建,積極爭創全國縣級文明城市提名城市,廣泛開展文明小區、文明單位創建活動,努力讓市民生活更方便、更舒心、更美好。

(六)有效保障和改善民生,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。緊扣全面建成小康社會目標,扎實做好就業、教育等各項民生工作。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,確保零就業家庭動態清零;促進以創業帶動就業,加強援企穩崗,鼓勵多渠道靈活就業。優先發展教育事業,推進學校標準化建設,新建改擴建二中、十一小和十四小,完成昭君、中和西、吉格斯太3個鎮中心小學改薄工程;實施新時代立德樹人工程,學前教育著力提高普惠率,義務教育推進減負提質,高中教育全面提升質量,推動各類教育協調均衡發展;著力培養高素質教師隊伍,引進一批成熟教師和部屬師范院校、雙一流高校畢業生。開展健康達拉特行動,突出預防和保健,推動全民健身,實現“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變;深化醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫聯體和醫共體建設,培養全科醫生和鄉村醫生,配足配齊疾病預防和醫護專業技術人員,提升基層醫療服務能力;啟動國家婦幼保健機構機制創新試點旗創建,完成國家健康促進縣創建和中蒙醫醫院二期工程;提升醫保水平,做好跨省異地就醫住院費用直接結算工作。繁榮發展文化事業,完成博物館圖書館布展設計,爭取圖書館年內投入使用,提升公共文化服務均等化建設水平;發揮烏蘭牧騎紅色文藝輕騎兵作用,深入基層開展綜合文化服務活動;加強文物保護和非物質文化遺產保護傳承。加強科技創新,支持企業與高校、科研團隊聯合創建國家和自治區級工程技術中心、重點實驗室、技術創新中心,成立浙大清潔能源創新研究院。開展全民科學素質提升行動,加大科技普及推廣力度。創新人才引進培養機制,加大高層次人才和實用型人才引進力度。落實全民參保計劃,推進參保擴面工作。切實保障城鄉低保、困境兒童、殘疾人等特殊困難群眾基本生活,維護好農民工合法權益。制定康養產業發展規劃,開展好養老服務質量提升行動,啟動運行綜合福利中心。新建殯儀服務中心,強化殯葬服務管理。做好第七次全國人口普查工作。健全退役軍人工作機制,維護軍人軍屬合法權益,深化雙擁共建。全面落實民族宗教政策,推進民族團結進步創建活動。

三、全面提升政府治理能力和水平

各位代表,統籌疫情防控和經濟社會發展重任在肩。我們將主動適應發展新形勢和人民新期待,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)建設學習型政府。堅持政治理論武裝,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。強化終身學習意識,倡導全民閱讀。加強學習培訓,研究吃透上級政策,切實解決干部“知識恐慌”“本領恐慌”的問題,不斷提高政府系統干部的綜合素質和工作能力。

(二)建設法治誠信政府。堅持憲法法律至上,尊法學法守法用法,嚴格按照法定權限和法定程序履職盡責。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督,主動接受監察監督、社會輿論監督。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,健全政府法律顧問制度,提高行政決策法治化水平。建立健全行政綜合執法體制機制,推進執法重心下移,提高行政綜合執法效能。強化誠信建設,完善政府守信踐諾機制,依法依規履行作出的承諾,言出必行、有諾必踐,全面提升政府公信力。

(三)建設效能政府。突出實干為先、落實為要,強化“踏石留印、抓鐵有痕”,推行政府工作任務清單式管理、臺賬式辦理。強化政府執行力建設,建立部門協同配合機制,大力倡導雷厲風行、立說立做,不回避問題、不上交矛盾,確保各項工作有落實、有結果。以增進民生福祉為標準,切實為廣大群眾解難事、辦實事,久久為功踐行為民服務宗旨。認真落實容錯糾錯機制和激勵機制,旗幟鮮明鼓勵擔當者、保護改革者、寬容失誤者,為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。健全重點工作督查機制,嚴肅整治不作為、慢作為、假作為、亂作為等行為,推進追責問責制度化、常態化。

(四)建設清廉政府。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,全面防控重點領域廉政風險,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。自覺執行《準則》和《條例》,始終把紀律和規矩挺在前面,全面抓好政府及其部門的作風建設。堅持一切從實際出發,堅決杜絕形式主義、官僚主義,決不擺花架子,決不做表面文章。深入開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治。強化財政資金審計,開展重大政策落實、政府投資項目全過程監督。堅持用制度管權管事管人,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志們,“干部勤政萬民福,群眾歸心百事成”。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在旗委的堅強領導下,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,戮力同心,共襄共舉,為全面建成小康社會,建設“亮麗黃河灣、多彩達拉特”努力奮斗!


《政府工作報告》名詞解釋

三大攻堅戰:即防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰。

“六穩”:指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

五大產業生態圈:即鋁產業生態圈、新興建材產業生態圈、清潔能源化工產業生態圈、煤基新材料產業生態圈、氯堿化工產業生態圈。

三個“嚴格區分”:指依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。

農牧業“六化”:指農牧業合作化、訂單化、數字化、綠色化、品牌化、商品化。

“兩不愁、三保障”:指不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

“四不摘”:指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

“六大攻堅”:即“起底排查+集中整改”攻堅、“疫情防控+鞏固成效”攻堅、“脫貧攻堅+鄉村振興”攻堅、“行業扶貧+政策保障”攻堅、“社會扶貧+防貧濟貧”攻堅、“智志雙扶+激發動力”攻堅。

“五抓一帶”:指通過抓嘎查村主導產業、基層黨組織、合作社、集體經濟、龍頭企業,帶動貧困戶脫貧增收。

“三清一改”:指清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污養殖等農牧業生產廢棄物、改變影響農村牧區人居環境的不良習慣。

“一網三化”:即管理網格化、源頭減量化、處置無害化、回收資源化。

“一約六化”:即修訂村規民約,責任網格化、配套標準化、運行市場化、管理精細化、參與全民化、考評信息化。

“三條紅線”:指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。

“三廢”:指廢水、廢氣、固體廢棄物。

“四控行動”:指控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效。

“3+X”網格化服務管理:“3”指三級網格,即一級網格以蘇木鎮、街道為單位,二級網格以嘎查村、社區為單位,三級網格以社、自然村為單位;“X”指公安、綜合執法、市場監管、司法等多個涉及基層社會治理的部門將服務管理力量下沉到最基層,實現精細服務、有效管理。

《準則》:指《中國共產黨廉潔自律準則》。

《條例》:指《中國共產黨紀律處分條例》。

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