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2020年政府工作報告
發布時間:2020-04-27 09:16:00      作者:      來源:《鄂爾多斯日報》      【  】【黑色 紅色 灰色
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政府工作報告

——2020年4月21日在鄂爾多斯市第四屆人民代表大會第三次會議上

市長 斯琴畢力格

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去一年工作回顧

  2019年是新中國成立70周年,也是鄂爾多斯發展歷程中具有特殊意義的一年。習近平總書記再次向庫布其國際沙漠論壇發來賀信,指出庫布其沙漠治理為國際社會治理環境生態、落實2030年議程提供了中國經驗??倳浀闹匾甘?,為我們推進荒漠化防治、實現可持續發展指明前進方向、注入強大動力,極大地鼓舞和激勵了全市各族人民。

  一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,全面落實中央、自治區決策部署,在市委堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,把握高質量發展要求,深化供給側結構性改革,聚焦重點任務和關鍵環節,精準施策,集中攻堅,經濟社會發展取得新成效,高質量發展邁出新步伐。

  ——經濟運行穩中向好。地區生產總值增長4%;完成公共財政預算收入501億元,增長15.6%;社會消費品零售總額734.3億元,增長4.5%;固定資產投資增長9.5%;規上工業增加值增長4.2%,規上工業企業營業收入、利潤總額分別增長7.2%和6.1%;工業用電量、公路貨運量和鐵路發運量分別增長12.4%、4%和4.7%,全市經濟運行“穩”的基礎在加固、“好”的勢頭在增強。

  ——動能轉換提速前行。新增電力裝機90萬千瓦、化工產能294萬噸,精細化學品新增產能占化工新增產能21%。非煤產業投資增長5.6%,占工業總投資74.1%。高新技術產業增加值增長26.7%。接待游客1736萬人次,實現旅游綜合收入508億元,分別增長19.4%和15.1%。市本級財政科技投入增長68%,柔性引進各類國家級人才77人,發明專利申請量增長18.6%,鄂爾多斯國家農業科技園區通過科技部驗收。

  ——三大攻堅戰取得關鍵進展?;庹[性債務314.3億元,完成年度目標206.6%;金融機構貸款不良率低于全區平均水平,“強化債券全流程管理,有效支撐項目建設”的做法獲國務院通報表揚,伊金霍洛旗被確定為全國化債試點縣。脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題全部整改到位。各級財政扶貧投入3.3億元,產業扶貧投入2.3億元,全市現有118戶267名貧困人口實現脫貧,“清零達標”工作全面完成,脫貧成效持續鞏固提升。全市空氣質量優良率達到92%,棋盤井蒙西地區空氣質量優良率83.4%,重點流域Ⅰ—Ⅲ類優良水質占比達到85%,集中式飲用水源水質達標率100%。

  ——改革開放持續深化。市政務服務中心新大廳投入使用。公布“四辦”審批服務事項4960項,市本級政務服務事項網上可辦率達到75%,企業開辦時間由5個工作日壓縮至3個工作日,新增市場主體4.1萬戶、增長16.8%。市旗區投資項目“一站式”審批服務全面推行,工程建設項目審批時間由195個工作日壓縮至100個工作日以內。國資國企、財稅金融等重點領域改革不斷深化。浩吉鐵路建成通車,延榆鄂高鐵鄂榆段進入勘察設計階段。綜合保稅區封關運營,跨境直營中心建成投用。航空口岸進境水果、食用水生動物和進口冰鮮水產品指定監管場地獲批,填補了自治區空白。裝備制造工業園區被認定為國家外貿轉型升級基地。呼包鄂烏、忻鄂榆等區域合作不斷加強。第七屆庫布其國際沙漠論壇、第二屆內蒙古國際能源大會、第二屆國際羊絨羊毛大會、第三屆國際文化創意大會等重大活動成果豐碩。

  ——民生福祉不斷增進。城鄉居民人均可支配收入達到49768元和20075元,分別增長6.3%和9.8%,高于經濟增速。城鎮登記失業率控制在2.85%以內。烏蘭木倫河三號橋、市蒙古族學校開工建設。我市被命名為全國民族團結進步示范市。率先在全區實現國家衛生縣城全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭成效顯著,中央督導組轉交的線索、反饋的問題全部辦結,鏟除各類涉黑涉惡犯罪組織63個,人民群眾安全感不斷增強。

  一年來,主要做了以下工作:

  一是著力提升經濟發展質量效益。堅持抓項目、擴投資,實施億元以上重點項目185項,完成投資480億元,竣工投用54項;招商引資簽約項目276個,到位資金286億元。加快發展現代能源經濟。制定實施國家現代煤化工產業示范區建設總體規劃。中石化煤制烯烴等14個化工項目開工建設,伊泰寧能費托烷烴精細分離、中為能源煤炭地下氣化等20個項目建成投產,電力外送通道8個配套電源點建設有序推進。加大油氣資源勘探開發力度,組建北方油氣投資開發公司。培育壯大新興產業。組建天驕航空技術培訓中心、大飛機學院,建成賽諾伯特數據中心、泛城通用技術產業園,光電子器件、石墨碳素制品產量分別增長22%和27%。加快文化旅游融合發展。實施重點文旅項目42項,舉辦各類文旅活動81項,在上海、深圳等12個重點城市開展文化旅游推介會,文旅品牌影響力進一步擴大。努力扶持民營經濟發展。制定促進民營經濟高質量發展11條措施,設立10億元產業發展引導基金,新增企業債券融資60億元,發放助保貸款3.4億元,民營企業貸款余額增長5.3%。全面落實減稅降費政策,新增減稅降費111.9億元。推動區域經濟高質量發展,大路工業園區、達拉特經濟開發區成為國家產業轉型升級示范園區,伊金霍洛旗、準格爾旗入選全國縣域經濟百強和“西部大開發20年縣域高質量發展20個典型案例”。

  二是深入實施鄉村振興戰略。堅持規劃先行、穩步推進,制定鄉村振興戰略規劃和產業振興等5個專項實施方案。設立5億元鄉村產業(綠色發展)基金,出臺資金扶持辦法,以農牧部門指導推薦項目、農業銀行審核把關項目的方式,努力扶持“黨支部+龍頭企業+合作社+農牧戶”產業發展模式,共為281個項目投放資金6.2億元,切實解決了一批農牧民和龍頭企業融資難、融資貴問題。加大新型經營主體培育力度,新增龍頭企業22家、產業化聯合體21家、專業合作社200家、家庭農牧場500家,農企緊密型利益聯結比例達到58%。制定農牧業特色主導產業高質量發展扶持政策,推動羊絨羊毛、瓜果蔬菜、小雜糧等特色產業較快發展,阿爾巴斯絨山羊入選全國2019農產品區域公用品牌,糧經飼比例調整優化為59:15:26。舉辦第二屆農畜產品展洽會,簽約金額5.73億元。篩選101個“五星達標、特色培育”示范嘎查村,完成示范創建51個。扎實推進人居環境整治,完成戶改廁4.5萬戶,建成鄉鎮生活污水處理廠24座,建設垃圾壓縮轉運站12個,86%的行政村生活垃圾基本實現轉運處置。伊金霍洛旗成為全國鄉村治理體系建設試點,準格爾旗十二連城鄉獲評全國鄉村治理示范鎮,達拉特旗林原村等3個村獲評全國鄉村治理示范村。

  三是持續強化生態環境保護治理。堅持保護優先、綜合治理,出臺大氣污染防治條例、集中式飲用水水源保護條例,開展生態環境質量評估,啟動國土空間規劃編制。深入實施新一輪退耕還林、草原生態修復、沿黃生態廊道建設等重點生態工程,完成林業生態建設155萬畝、草原建設447萬畝、水土保持綜合治理149萬畝。實施鄉村綠化美化工程,綠化美化嘎查村103個。加強林業草原資源保護,開展森林草原專項執法。加快綠色礦山建設,編制綠色礦山建設規劃,申報創建自治區級綠色礦山73個。全面開展露天礦臨時用地試點政策專項集中整治,復墾率、還地率分別達到83%和54%,以整改的力度和成效贏得國家、自治區有關部門的理解和肯定。全面完成“大棚房”和違建別墅清查整治工作。加強環保能力建設,實現環境質量自動監測、重點污染源可視化監管全覆蓋。加強重點流域水環境綜合整治,烏蘭木倫河流域斷面水質近年來首次達到Ⅲ類標準。深入開展河湖“清四亂”專項行動,河湖流域環境明顯改善??蛋褪矃^獲評“國家生態文明建設示范市縣”。市林業和草原局被授予第九屆全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號,成為全國林草系統唯一獲此殊榮的單位。

  四是不斷加強城市建設與管理。堅持完善基礎設施和精細化管理并重,實施市政設施項目226個,新增、改造公園綠地826.7萬平方米,完成城鎮棚戶區改造600套。全面啟動生活垃圾分類工作,新建改造城鎮排水管道80.4公里,城市垃圾無害化處理率達到99.4%,污水集中處理率達到98.5%。推進中心城區商業設施整合再造,萬達廣場等商業綜合體建成投用。深入開展城市違建三年專項整治,已整改521.4萬平方米。推廣應用數字城管和網格化治理模式,城市管理進一步精細化。建設運營智慧物業管理服務平臺,加快物業管理向智能化邁進。鞏固全國文明城市創建成果,出臺文明行為促進條例。加快完善交通基礎設施網絡,包茂高速改擴建東勝至包頭方向、公其日嘎至臨河黃河大橋、嘎魯圖至烏蘭鎮等公路項目建成通車;開行烏審旗至包頭普速旅客列車,東烏與包西鐵路聯絡線、泊江海子專用線等鐵路項目建成投用;鄂托克前旗通用機場建成通航,鄂爾多斯國際機場完成旅客吞吐量269.6萬人次、增長8.9%。國家重點水利工程黃河二期防洪工程鄂爾多斯段竣工驗收。

  五是切實保障和改善民生。堅持?;?、全覆蓋,持續加大民生投入,財政用于民生支出320億元。出臺教育現代化2035,新建、改擴建中小學幼兒園22所,建成農村牧區教師周轉宿舍462套,準格爾旗被確定為國家義務教育質量監測樣本縣并通過驗收。建成市中醫醫院住院樓和4個旗蒙醫綜合醫院,組建城市醫療集團2個、醫共體8個,我市被確定為國家城市醫療聯合體建設試點地區。不斷提升社保水平,全市基本醫保參保率穩定在95%以上,農村牧區低保平均標準較上年提高457元。開工建設市社會福利中心,建成市兒童福利院。市一中、市蒙醫醫院一期、市直6大文化場館等維修改造工程完工。改造基層綜合文化服務中心76處,組織文化下鄉演出1500多場,《黑緞子坎肩》榮獲中國舞蹈最高獎“荷花獎”金獎,《草原贊歌》《石榴紅了》在人民大會堂精彩上演。成功舉辦鄂爾多斯國際馬拉松、第五屆內蒙古“一帶一路”國際青少年足球夏令營等賽事活動。建成覆蓋城鄉社區的四級退役軍人服務保障體系。開展根治欠薪行動,農民工欠薪問題保持動態清零。持之以恒深入開展安全生產隱患排查整治和社會矛盾糾紛排查化解,加大食品藥品安全監管力度,扎實做好防災減災工作,社會大局保持和諧穩定。國防動員、婦女兒童、慈善老齡、外事僑務、氣象地震、科學普及、紅十字、殘疾人等事業均取得新成效。

  六是下功夫解決歷史遺留問題。堅持問題導向,動真碰硬,一抓到底,著力解決了一批事關老百姓切身利益、事關地區長遠發展的重點難點遺留問題。集中整治歷年督查執法反饋和發現的土地、林地草原違法違規使用問題,完成土地限期整改723宗、4.1萬畝,草原整改353宗、5.5萬畝,整改率均為100%,全面整頓規范自然資源管理秩序。全力清理化解政府部門、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款,累計清欠129.7億元、完成年度任務118.6%,41件涉府案件全部辦結、標的額11.4億元,有力保護民營企業合法權益,重塑人民政府公信力。妥善處理房屋權屬登記等房地產領域突出問題,累計解決“入住難”“回遷難”“辦證難”項目451個、房屋188055套、面積2777萬平方米,分別占總量的70.9%、71.3%和73.8%,努力維護群眾合法權益。加快水岸新城尾留工程建設,市政設施、景觀綠化、公共服務等品質提升工程全面完工,水、電、暖、消防、電梯、地庫等10大類350多項隱患問題全部解決,小區居民滿意度、幸福感大幅提升。啟動實施中小學教職工績效考核制度,進一步規范和適度提高教職工績效工資。對已退休和在崗鄉村醫生、防疫員,啟動實施職工養老保險制度,用養老保險全覆蓋和適度標準,規范解決這一為全社會提供醫療防疫保障服務的最基層群體后顧之憂。

  在做好各項工作的同時,我們高度重視政府自身建設,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以問題檢視整改推動政風好轉,市政府及其部門黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設,不斷提高依法行政、科學行政、民主行政水平,自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,提請市人大常委會審議地方性法規3件,辦理人大代表建議、政協委員提案418件,辦復率100%。認真落實中央八項規定精神和自治區黨委、市委配套辦法,強化審計監督,持之以恒整治“四風”。如期完成政府機構改革,優化組織結構,進一步提升服務效能。認真落實中央“基層減負年”要求,市本級開到旗區的會議、發往旗區的文件均下降30%以上。厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費支出,全市一般性支出壓縮7%。

  各位代表,過去的一年,我市經濟社會發展能夠取得穩中向好的成績,確實來之不易。這是在經濟下行壓力持續加大的情況下,主動作為、沉著應對中取得的;是在著力推進動能轉換、結構調整升級中取得的;是在下功夫解決歷史遺留問題、著力防范化解各類風險隱患中取得的。特別是,面對突如其來的新冠肺炎疫情,全市上下迅速響應,各級干部履職盡責,醫務工作者沖鋒陷陣,基層工作者日夜堅守,社會各界積極參與,合力打好疫情防控阻擊戰,全力維護人民群眾生命安全和身體健康。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是自治區黨委、政府堅強領導的結果,是市委團結帶領全市各族人民奮力拼搏的結果,是人大及其常委會依法監督、政協民主監督和社會輿論監督及社會各界關心支持的結果,凝聚了全市上下各方面的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群眾,向廣大醫務工作者和社區、嘎查村工作者,向駐市部隊、公安干警,向所有關心支持鄂爾多斯改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  各位代表,去年我們與全國各族人民一道,隆重慶祝了新中國成立70周年,全市各族人民熱愛祖國、建設家鄉的熱情空前高漲。70年風雨兼程,70年砥礪奮進,鄂爾多斯始終在黨的堅強領導下,與祖國同心同向,與時代同頻共振,各族人民以勤勞智慧、敢為人先、頑強拼搏、一往無前的奮斗精神,創造了令人矚目的輝煌業績,初步走出了一條經濟持續穩定發展、生態環境持續改善、民生福祉持續提升的文明發展之路。進入新時代,我們要以更加奮發有為的精神狀態、更加有耐心的戰略定力、更加求真務實的工作作風,全力推動高質量發展,續寫更加精彩的鄂爾多斯新篇章!

  各位代表,總結過去一年的工作,我們也清醒認識到存在的困難問題和不足。主要表現在:產業結構和生產方式仍需進一步調整優化,發展新動能支撐作用亟待加強,經濟穩定增長的基礎還不牢固;能源產業鏈條短、產品高端化終端化水平低;農牧業產業化、規?;?、專業化程度不高,鄉村產業振興任重道遠;“放管服”改革舉措落實還不夠到位,營商環境需要進一步優化;節能降耗形勢嚴峻,生態環境保護治理長效機制還沒有健全;金融及政府債務、安全生產等領域風險隱患仍然突出;民生保障還有不少短板,公共服務供給能力和水平還需進一步提升;各級干部能力素質與國家治理體系和治理能力現代化要求還不相適應,不想為、不敢為、不會為現象不同程度存在。面對這些困難問題,我們絕不回避,絕不推托,迎難而上,精準施策,對癥下藥,久久為功,一步一步推進,一件一件化解,為高質量發展掃清障礙、注入動力,得到人民認可,經得起歷史檢驗。

  二、2020年工作安排

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是謀劃“十四五”規劃的關鍵之年。做好全年經濟社會發展工作至關重要、意義重大。當前,我們雖然面臨有效投資不足和受疫情影響經濟運行穩中有變的嚴峻挑戰,但也有難得的發展機遇。黨中央把黃河流域生態保護和高質量發展上升為新的國家戰略,國家啟動實施新一輪西部大開發戰略,鄂爾多斯作為黃河流域和西部地區重要節點城市,迎來了新的重大歷史機遇。特別是,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展,中央、自治區在財稅金融、降本減費、援企穩崗、促進消費、新型基礎設施建設等方面出臺了一系列支持政策,將進一步激發企業活力、市場潛力。只要我們堅持從長期大勢和發展全局認清當前形勢,堅定信心決心,敏銳捕捉機遇,腳踏實地,埋頭苦干,就一定能夠化危為機,把握發展主動權,開創高質量發展新局面。

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,按照自治區黨委十屆十一次全會暨全區經濟工作會議和市委四屆十次全會暨全市經濟工作會議安排部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅決打贏三大攻堅戰,深入實施鄉村振興戰略,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

  主要預期目標:地區生產總值增長4%左右,公共財政預算收入增長5%左右,固定資產投資增長5%左右,規上工業增加值增長4.5%左右,社會消費品零售總額增長4%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%左右。實現上述目標,重點要做好“一個調整”“兩個統籌”“三個確?!薄八膫€創建”“五大行動”“六大民生”。

 ?。ㄒ唬耙粋€調整”就是著力調整生產方式和產業結構。堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,著力轉變發展方式,著力優化產業結構,增強經濟持續健康發展動力。

  全面提升投資效率。加大加快固定資產有效投資,依然是我們推動發展的關鍵所在。要在抓產業項目投資特別是裝備制造、新興產業和技改項目投資上下功夫,要在抓民間投資上下功夫。圍繞轉方式、調結構,選準產業項目特別是工業企業轉型升級的重點項目,抓關鍵、強弱項、補短板,以精準有效投資催生優質供給,以高端優質項目引領高質量發展。優化投資結構,聚焦生態環境保護治理、產業轉型升級、城鄉基礎設施等重點領域,推進284個億元以上重點項目建設,完成全社會固定資產投資600億元以上。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府管理服務的作用,多層次多渠道大力開展精準招商。市級層面要統籌謀劃一批延鏈補鏈的大項目好項目,努力解決園區產業鏈短、層次低和同質化競爭問題;創新招商方式,強化招商引資激勵政策,推行第三方招商機制,拓寬招商渠道,既要在引進一批投資強度大、科技含量高、帶動能力強的大項目上狠下功夫,還要在引進延鏈補鏈、提高產品高端化終端化水平和附加值的小項目好項目上發力,力爭招商引資到位資金260億元以上。圍繞項目策劃包裝、推介聯系到簽約立項、建設投產,推行全鏈條閉環式跟蹤督導機制,實行重點項目臺賬管理、專項推進,確保簽約項目早開工、快建設、早投產,切實提高招商項目投資效率。

  著力延長產業鏈條。大力推動能源、化工、冶金、建材、絨紡、裝備制造等行業產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升,形成以能源化工為重點、骨干企業為支撐、中小微企業為配套、公共服務為紐帶的產業生態。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。推進國家能源投資集團粉煤灰綜合利用、建元焦爐煤氣綜合利用等示范項目建設。積極培育壯大新能源、新材料、電子信息、節能環保、生物科技等戰略性新興產業。抓好電動重卡、煤機、風機等高端裝備制造項目,開工建設東富新能源材料、恒通光電通訊等新材料項目,加快新奧石墨烯、蒙泰新型鋁合金等項目建設。大力發展數字經濟,加強5G、區塊鏈、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施規劃、布局、建設,推動數字產業化和產業數字化發展。

  加快發展現代服務業。適應消費升級新趨勢,增加供給與優化環境并舉,擴大規模與提高水平并重,加快金融、物流、會展等生產性服務業和健康、養老、托育、家政等生活性服務業發展,大力培育夜間經濟、信息消費。推動中心城區建設集購物、娛樂、餐飲、體驗等服務功能于一體的特色商業街區,著力打造區域性消費中心。大力發展社區商業,完善15分鐘商貿便民服務圈,提升消費便利化水平。健全流通網絡和售后體系,推動電子商務向農村牧區延伸覆蓋。深入實施質量強市戰略,營造安全放心的消費環境。

 ?。ǘ皟蓚€統籌”就是統籌推進城鄉、區域協調發展。強化城鄉、區域統籌協調,著力解決發展不平衡、不充分問題,實現城鄉、區域功能不斷完善、環境不斷改善、活力不斷增強。

  統籌城鄉建設與管理。深入開展中心城區精細化管理三年行動,制定城市精細化管理標準。推進“5G+智慧城市”建設,構建城市數據生態,提升治理智能化水平。建成通車烏蘭木倫河三號橋,啟動國泰商務廣場,加快滿世C座、泰華希爾頓等星級酒店建設。加大城市園林街景改造提升力度。全面完成城市建成區違建三年治理任務。全面推進生活垃圾分類系統建設,實現減量化、資源化處理。繼續抓好房地產領域遺留問題化解,支持企業完善“半拉子”工程,推進住宅小區產權辦理。組織有關企業,以市場化方式,著力推進農村牧區生活垃圾、污水收集處理向專業化、產業化方向邁進,努力補齊農村牧區垃圾和污水處理配套設施短板。新建垃圾轉運設施19處、垃圾處理設施66處,實施戶改廁2.6萬戶,全市90%以上的嘎查村生活垃圾、51個示范嘎查村污水得到有效治理。認真實施我市農村牧區人居環境治理條例,健全農牧民主體、旗區政府主導、鄉鎮監管執法、嘎查村自我管理服務的人居環境整治長效機制,扎實開展重點區域環境整治專項行動。深化文明村鎮創建活動,提升農村牧區社會文明程度。

  統籌區域協同發展。主動融入、積極推動呼包鄂烏協同發展和呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經濟區建設,共建沿黃生態經濟帶。統籌優化生產力布局,加快編制實施國土空間規劃,高質量完成“三區三線”評估調整劃定,加強生態環境、城鎮園區、基本農田統籌管理,提高土地、礦產、濕地等資源保護利用水平。發揮中心城區輻射帶動作用,加強旗府所在鎮基礎設施配套建設,加快發展生態效益型產業,推進傳統產業轉型升級,著力構筑分工合理、優勢互補、高質量發展的城鄉區域發展新格局。加強產業重鎮建設與管理,配套完善基礎設施,提升管理服務水平,增強經濟和人口承載能力。有序推進特色鎮建設,打造一批具有歷史底蘊、地域特色、民族風情、文化內涵的現代精品小鎮。

  基礎設施是城鄉、區域協調發展的重要支撐。要抓住國家布局戰略性、網絡型基礎設施的機遇,抓好融入全國通信網、交通網、能源網和緩解水資源瓶頸制約等城鄉基礎設施填空白、補短板的重點項目,有效促進區域聯通、城鄉融通、內外暢通。力爭開工建設延榆鄂高鐵鄂榆段,支持包銀高鐵鄂爾多斯段建設,推進鄂爾多斯—榆林—忻州—雄安高鐵前期工作。建設浩勒報吉北礦區等一批鐵路專用線,加快全市“公轉鐵”步伐。開工建設鄂托克旗通用機場。推動空港北方陸港物流綜合體系建設,進一步優化機場航班航線結構。建成通車包茂高速包頭至東勝段改擴建工程、大飯鋪至龍口高速等項目,加快通史至海則畔、嘎魯圖至補浪河等公路建設。新建“四好農村牧區路”300公里,努力改善農村牧區出行條件。開工建設烏審南500千伏輸變電工程及電網建設項目。

 ?。ㄈ叭齻€確?!本褪谴_保打贏三大攻堅戰。針對突出問題,聚焦薄弱環節,全力攻堅,務求全勝,并探索建立系統發力、標本兼治的長效機制。

  確保實現脫貧攻堅目標任務。嚴格對照“兩不愁、三保障”標準,認真落實“四不摘”要求,全面抓好易地扶貧搬遷、產業扶貧等領域問題整改,不斷提升脫貧成效,確保如期順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。全面推廣“防貧?!?,將全市所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶納入參保對象,健全防止返貧致貧長效機制。加強扶貧資產管理,提高扶貧資產使用效益。推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接,加大產業扶貧力度,深入開展“百企幫百村”行動,引導鼓勵企業深度參與產業扶貧,以產業發展壯大村集體經濟,帶動貧困群眾持續穩定增收。

  確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。突出精準治污、科學治污、依法治污,全面開展決戰決勝污染防治攻堅戰十大行動,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。加大礦區揚塵、工業源、移動源等重點行業污染整治力度,強化棋盤井蒙西地區環境綜合整治,穩定和改善空氣質量。嚴格落實河湖長制,全面開展黃河流域入河排污口、污染源清理整治,持續開展龍王溝等重點流域水體綜合整治,確保水質長期穩定達標。抓好水源地保護、地下水超采治理,切實保障飲用水安全和動態平衡。推進土壤污染治理修復,加快智慧管網系統試點建設,做好農牧業面源污染防治,推進油氣勘探開采廢棄物集中達標處置。

  確保不發生系統性金融風險。嚴格按照隱性債務化解方案,通過培植財源稅源、提升國企化債能力等多渠道多途徑,千方百計籌措資金,不僅要完成145.3億元政府隱性債務年度化解任務,還要力爭摘除債務警戒線。設立金融風險防控基金,防范金融機構流動性風險。加大不良貸款處置力度,進一步降低不良率。積極爭取各類專項資金,如期兌付投用新增債券。嚴厲打擊擾亂金融秩序違法行為,依法依規處置非法集資案件資產。

 ?。ㄋ模八膫€創建”就是全面推進“1+3示范”創建,推動生態環境保護治理與能源產業、鄉村產業、文旅產業協同發展。緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略,以創建國家可持續發展議程創新示范區為總抓手,全面提升全市生態環境保護治理和高質量發展水平,實現美麗與發展雙贏目標。

  全面推進黃河流域生態保護治理示范創建。深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,深入實施防沙治沙與生態修復、水土流失綜合治理、水資源節約集約高效利用等重點工程,不斷提升荒漠化防治質量效益,為母親河黃河安瀾、構筑祖國北疆生態安全屏障作出貢獻。統籌整合涉農涉牧資金,先行先試實施一批生態治理、產業發展、農牧民增收有機結合的示范項目。遵循自然規律,以水而定,因地制宜選擇治理方式和樹種草種,科學實施各類生態建設563萬畝。推進重點流域生態修復,強化十大孔兌綜合治理,努力減少入黃泥沙。加強濕地保護,加快烏蘭淖爾國家濕地公園試點建設,推進自然保護區優化評估和勘界立標工作。按照自治區有關政策規定,本著取之于礦、用之于礦的原則,督促每個礦山企業足額落實礦區環境治理基金,并出臺綠色礦山建設管理條例,創建60個自治區級以上綠色礦山,全面提升礦區環境治理水平。推動生態建設產業化,以“黨支部+龍頭企業+合作社+農牧戶”的模式,做大做強沙棘、海紅果、山杏、紅棗等特色林沙產業。完善生態文明體制機制,抓住源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲三個關鍵環節,嚴格用制度管權治吏、增綠護藍。

  全面推進國家現代能源經濟示范創建。牢記習近平總書記“把現代能源經濟這篇文章做好”的重要囑托,深入實施煤炭綠色開采、煤化工延鏈補鏈、新能源與可再生能源倍增等重點工程,打造國際一流的現代能源產業集群。深化與中國礦業大學、中科院深圳先進技術研究院等高等院校、科研院所合作,加強大規模儲能、氫能等前沿技術研究和科技成果推廣應用,全面提升現代能源經濟發展水平。加快納林才登等礦區規劃及環評審批和一批煤田開采、竣工驗收手續辦理,繼續釋放先進產能。謀劃開展鄂爾多斯至安徽、河南等電力通道前期工作,開工建設北方長城、京泰酸刺溝二期電廠,建成山能盛魯、匯能長灘電廠。積極推進國家能源集團煤液化二三線、華星煤制氣核準并開工建設,加快伊泰煤制油、匯能煤制氣二期等項目建設,建成投產中煤合成氣制甲醇等項目,加快煤炭地下氣化技術中試推廣。謀劃推進千萬千瓦級新能源電力項目,啟動建設上海廟至山東電力外送通道配套新能源基地。加強與中石油、中石化的合作,加大天然氣資源開采增量部分的合資開發力度,推進多種能源協同互補、綜合利用、集約高效發展。

  全面推進荒漠化地區特色農牧業發展示范創建。深入實施鄉村振興戰略,堅持政府主導、農牧民主體、產業化生產、市場化經營,著力抓好農牧業基礎設施改造提升、絨山羊細毛羊肉牛高質量發展、有機瓜果蔬菜小雜糧培育等重點工程,強化良種推廣和標準化生產,推進農牧業沿著規?;?、集約化、產業化、品牌化方向發展。扶持建設絨山羊標準化示范牧場350戶、細毛羊示范牧場150戶、專業合作社15個。新增小雜糧標準化生產示范5萬畝,瓜果蔬菜生產面積穩定在30萬畝以上,新建果蔬冷藏保鮮庫2.5萬立方米,培育市級以上龍頭企業20家。推進沿黃地區鹽堿地改良試驗示范2.1萬畝,建設高標準農田28.8萬畝。實施農業科技園區提質增效工程,建設一批田園綜合體,輻射帶動農牧業實用技術推廣應用,農作物耕種收綜合機械化率和畜牧業機械化率分別到達85%和52%以上。加強“三品一標”認證工作,重點培育農畜產品區域公用品牌,讓更多農畜產品實現優質優價。

  我市農牧業比重盡管很小,但事關50多萬農牧民增收達小康和全市生態環境保護治理大局。我們要始終高度重視“三農三牧”,從調整種養結構入手,高標準、嚴要求,強化政策扶持、資金保障和龍頭帶動,著力調整產業結構,著力推進產業化經營,努力補上全面建成小康社會“三農三牧”領域短板,確保農牧民持續穩定增收。

  全面推進全域生態文化旅游融合發展示范創建。樹立全域全季旅游理念,推動文化旅游產業深度融合、雙向賦能、全面提升,進一步打響“天驕圣地、大漠風光、民族風情、休閑避暑”主題旅游品牌。深入挖掘民族和地區文化內涵,集中打造“四帶一區”,建設具有民族特色、地域特點的草原文化旅游產業區。全面抓好A級景區質量提升工程,擴大成吉思汗陵、響沙灣等景區影響力,推動七星湖等創建5A級景區,完善城川民族干部學院、桃力民烏蘭夫故居等紅色研學基地功能,打造一批鄉村旅游精品線路和示范戶(點),促進文旅產業擴面升級。辦好成吉思汗查干蘇魯克大典、草原絲路文化旅游節、美麗鄉村文化旅游節、冰雪那達慕等重點活動,打響特色文旅品牌。加快市旗區文化旅游服務中心建設,加強旅行社和導游隊伍、旅游驛站及旅游廁所建設管理,完善“吃住行游購娛”一體化網點體系,提升旅游服務品質。堅持把旅游市場開拓與城市形象推介有機結合,精準營銷、定向開拓,提升地區旅游整體形象。

  各位代表,全面落實2030年可持續發展議程是中國對世界作出的莊嚴承諾,創建國家可持續發展議程創新示范區是落實2030年議程的具體舉措之一。對鄂爾多斯來講,是加快探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的重要抓手。我們委托中國科學院等有關院所編制了可持續發展規劃和示范區建設方案,科技部已組織有關方面專家進行幾輪論證完善,即將正式答辯。我們一定主動作為,迎難而上,以荒漠化防治與綠色發展為主題,統籌謀劃,有序推進,確保申報成功并堅定不移抓好組織實施,努力為國際荒漠化防治和可持續發展貢獻鄂爾多斯經驗,為黃河流域生態保護和高質量發展提供鄂爾多斯樣板!

 ?。ㄎ澹拔宕笮袆印本褪谴罅嵤I商環境提優、民營經濟提質、創新驅動提速、改革開放提效、工業園區振興行動,進一步優化發展環境,集聚發展要素,強化發展支撐,不斷增強發展動力活力。

  大力實施營商環境提優行動。嚴格執行市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。注重目標集成、政策集成、效果集成,深化“放管服”改革,優化再造審批流程,著力提升服務效能,全市政務服務事項網上可辦率、“一窗”受理率均提高到80%以上,加快實現個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。提升“一站式”審批服務中心效能,工業項目施工許可壓減至50個工作日以內,工程建設項目審批時間繼續壓減。抓好信用信息平臺建設,規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善企業信用修復機制和異議制度。推行營商環境考核評價和結果公開制度,以評促建,推動全市營商環境全面提升,努力讓百姓辦事不求人,企業辦事不為難,敢于投資,愿意投資。

  大力實施民營經濟提質行動。加強支持民營經濟發展政策措施跟蹤問效,確?;萜笳呗涞匾娦?。繼續清理化解政府部門、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款,確保具備支付條件的剩余賬款全部清償完畢,杜絕新增拖欠。設立多級聯?;?,建立降低中小微企業融資成本獎補機制,探索建立為優質民營企業增信新機制,增強企業信貸可獲得性。設立促進多層次資本市場發展獎勵資金,鼓勵支持企業全面進軍資本市場。擴大電力多邊交易行業范圍,加大企業用氣保障。健全平等保護的法治環境,按照三個“嚴格區分”,依法保護民營企業和企業家合法財產。要以“繡花功夫”精準服務企業,完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條,全面激發民營企業和企業家創新創業激情。

  大力實施創新驅動提速行動。把發展的基點放在創新上,拿出更大的氣魄、更大的力度在創新上搞突圍、找出路。充分發揮政府科技創新投入引導作用,激發企業創新積極性,加大全社會研發投入。積極搭建現代能源經濟技術創新中心、荒漠化治理技術創新中心,與中科院深圳先進技術研究院共同組建中科鄂爾多斯先進技術研究院,推動設立煤基低碳能源國家重點實驗室,吸引集聚創新資源要素。加快呼包鄂國家自主創新示范區建設,支持高新區以更加優惠的政策、更加優質的服務,加快高新技術引進和推廣轉化應用。深入實施“人才鄂爾多斯”戰略,加大高層次人才和團隊培育引進力度。建設鄂爾多斯人才城,打造綜合性的人才引進服務平臺。鼓勵民營企業創新人才引進和培養,支持企業采用股權期權激勵、技術入股、成果獎勵等形式引進和留住各類人才。對創新創業人才,我們要給足政策、上浮待遇,提供人盡其才、追夢圓夢的廣闊舞臺,讓鄂爾多斯成為創新的藍海、創業的熱土、創客的樂園。

  大力實施改革開放提效行動。按照“專業的事交給專業公司做”的思路,堅持理順整合、突出主業、政策扶持、做優做強的原則,制定實施國企改革三年行動方案,推動國資國企為全市重大基礎設施建設、重要資產資源資本運營和主要債務風險防控等方面發揮更大作用。推進國有資本投資、運營公司改革試點,推動西部天然氣等優質國企在A股上市,提高國有資本運營效率。建立全市綜合治稅平臺,強化稅收征管。全面推行農村牧區“兩權”抵押貸款改革,支持農信社改制。深化公共資源交易制度改革,確保公共資源線下無交易、線上全留痕、網上全公開。積極融入“一帶一路”、京津冀協同發展等國家對外開放和區域發展戰略,提升全面開放水平。加強綜合保稅區建設,建成標準化物流基礎設施,啟動建設保稅服務展示中心,加快國際快件中心建設;建成指定監管場地,設立機場口岸出境免稅店,提升對外開放服務水平。

  大力實施工業園區振興行動。優化工業園區規劃布局和功能定位,加強園區空間整合、資源整合、公共服務整合,推動產業集中集聚集約發展。完善園區環?;A設施,在有條件的園區建設公共管廊、空分島、工業氣體集中供應等公用設施,提高產業承接能力。推動基礎設施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越,打造升級版優質投資環境。探索試行新批工業用地“標準地”制度。實行畝均效益考核,倒逼園區處置閑置低效用地、“僵尸企業”和散亂污企業,提升園區發展產值效益。進一步理順園區管理體制,強化招商引資、投資服務等職能,增強服務企業能力。支持鄂托克經濟開發區等建設千億級產值園區,推動空港園區現代服務業集聚發展,下功夫培育一批五百億級園區,把工業園區打造成全市高質量發展的主陣地、主戰場、主力軍。

 ?。傲竺裆本褪蔷o緊圍繞就業、教育、社保、文化、健康、穩定六大領域,持續辦好百姓關心的“關鍵小事”。為政之道,民生為本。要以百姓之心為心,把民生工作往深里做、往細里做、往實里做,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續。

  多措并舉促進就業。深入實施就業優先戰略,加強大中專畢業生、轉復軍人、建檔立卡貧困人員、返鄉農牧民等重點群體就業創業服務。安排職業教育專項資金,深入推進職業教育校企合作、產教融合,用“就業力”提升“就業率”。通過開發公益性崗位、落實社保補貼等方式,加大就業困難群體援助力度,確?!傲憔蜆I家庭”動態清零。組織實施職業技能提升計劃,破解“招工難”“求職難”結構性矛盾。就業是民生之本,一定要精準有序抓好技能培訓、崗位介紹、社會保險等就業服務每個環節,千方百計實現更充分更有質量的就業。

  努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人,構建德智體美勞全面培養的教育體系。完善中心城區學校布局規劃,優化教育資源配置。新建續建、改擴建中小學、幼兒園68所,建成投用市蒙古族學校,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。推進義務教育減負工程,真正使我們的孩子從繁重的課業負擔中解放出來。開展高職擴招提質三年行動,優先重點發展民族教育,辦好特殊教育,支持和規范民辦教育。嚴格落實高等教育和中小學教職工績效考核制度,充分調動教職工積極性主動性創造性,不斷提高教育教學水平。教育關乎未來,牽動千家萬戶,我們要不斷提高辦學條件和教育教學水平,竭盡所能讓每個孩子都有成就夢想、人生出彩的機會。

  完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃,推進參保擴面工作,繼續階段性降低工傷和失業保險費率。健全社會救助體系,提高城鄉低保和特困人員供養標準,建成市社會福利中心、殘疾人康復綜合服務中心。制定出臺養老服務條例,擴大適老產品和服務供給,建設城鎮社區居家養老服務中心,推進家庭簽約服務和“家庭病床”建設。加強住房保障,穩定中心城區房價,做好城鎮老舊小區改造提升工作,改善群眾居住條件。健全退役軍人工作機制,維護軍人軍屬合法權益,深化雙擁共建。社會保障關乎每個人的切身利益,要全面織牢這張“兜底網”,確保全民全覆蓋,讓老百姓的生活更有保障、幸福更有底氣。

  更好滿足群眾精神文化需要。踐行社會主義核心價值觀,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動民族團結進步宣傳教育規范化、制度化,鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果。編制黃河文化保護傳承弘揚規劃,深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值。實施薩拉烏蘇國家考古遺址公園、阿爾寨石窟、十二連城遺址等重點文物保護工程,努力創建國家級鄂爾多斯文化生態保護實驗區。推動烏蘭牧騎設施標準化建設,組織開展“烏蘭牧騎千場惠民演出、百場調演展演”。繁榮文藝創作,壯大文化創意產業。推進基本公共文化服務標準化均等化,實現基層綜合文化服務中心全覆蓋。

  著力提升全民健康服務水平。持續抓好疫情常態化防控,外防輸入、內防反彈。針對疫情應對中暴露出來的不足,加快補齊公共衛生基礎設施、疾病防控救治、應急物資保障、應急預案演練、公共衛生人才隊伍等方面的短板,著力構建平戰結合、科學高效、功能完善的公共衛生和重大疫情防控體系,整體提升公共安全治理能力和水平。啟動市直公立醫院14個重點學科建設,打造基層醫療衛生服務區域中心25個,推進遠程醫療和公共衛生信息化建設。開展藥品帶量采購試點,進一步降低藥品價格。深化醫療服務價格支付方式改革,推進按病種付費。加強蒙醫中醫等級醫院建設,申報創建全國基層蒙醫藥中醫藥工作先進市。扎實做好疫病防控,推行重點人群疫苗免費接種惠民項目。深入開展全民健身活動,建設一批社區健身中心、健身步道、體育公園。做好第七次全國人口普查。認真籌備全區第十五屆運動會和第六屆殘運會。全民健康事關全面達小康,我們要深入推進健康鄂爾多斯行動,著力改善健康條件、發展健康產業,推動“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變,不斷增進人民群眾健康福祉。

  加強和創新社會治理。健全立體化信息化社會治安防控體系。加大“打財斷血”“打傘破網”和綜合整治力度,確保掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。強化安全生產企業主體責任和部門監管責任層層嚴格落實,加強應急管理能力現代化建設,推行專業化、規范化督查和隱患問題限期整改,堅決杜絕重特大安全生產事故發生。完善市場監管“風險點、責任鏈、管控網”工作機制,守住公共安全底線。強化社區、嘎查村網格化服務管理,推進全國市域社會治理現代化試點城市創建。完善共建共治共享的社會治理體系,建設更高水平的平安鄂爾多斯,確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

  “十四五”時期是轉方式、調結構、換動能、提質量的關鍵時期。要充分征求意見,深入研究論證,高質量編制好“十四五”發展規劃。

  三、著力提升政府治理效能

  我們要按照黨的十九屆四中全會部署,以政治建設為統領,以法治建設為保障,以能力建設為支撐,以作風建設為抓手,推進各項工作向規范化、制度化、法治化邁進,努力建設人民滿意的服務型政府。

 ?。ㄒ唬┲訌娬谓ㄔO。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終生課題,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,全面防控重點領域廉政風險。深入開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治,全面凈化和修復政治生態,規范經濟秩序。認真落實中央、自治區重大決策部署,創造性開展各項工作。深入踐行以人民為中心的發展思想,做決策、抓落實都要以保障群眾利益、改善民生福祉為檢驗標準,切實為廣大人民群眾解難事、辦實事。

 ?。ǘ┲訌姺ㄖ握ㄔO。按照法治政府建設要求,加強制度建設,強化制度執行力,基本建成法治政府。堅持憲法法律至上,帶頭尊法學法用法,嚴格依照法定程序和權限履職盡責。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督,主動接受監察監督,認真接受社會輿論監督,加強審計監督,習慣在各方面監督之下,依法依規開展工作。加強誠信政府建設,認真落實依法作出的承諾,以政府誠信引領社會誠信。全面推進政務公開標準化規范化建設,做到應公開盡公開。健全行政綜合執法體制機制,推進執法重心下移,提高綜合執法效能。

 ?。ㄈ┲訌娔芰ㄔO。強化學習新知識就是提高效率的意識,開展系統化、規范化培訓,不斷提高各級干部素養;加強互聯網、大數據在政府管理服務中的應用,深入推進政府數字化轉型。強化抓發展就必須抓項目的意識,深化重點項目統籌推進聯動機制,強化限期倒逼和聯動督辦,做到高水平策劃、高質量引進、高效率服務、高標準推進。強化抓落實就必須解決實際問題的意識,堅持問題導向,深入調查研究,找準癥結,精準施策,提高解決實際問題的能力。強化敢于動真碰硬的責任意識,認真落實容錯糾錯機制和激勵機制,提振各級干部干事創業、擔當作為的精氣神。

 ?。ㄋ模┲訌娮黠L建設。保持作風建設永遠在路上的韌勁,持之以恒抓好政府及其部門的作風建設。堅持整風肅紀,著力解決不負責任、不敢作為、不會作為、不愿作為、碌碌無為等突出問題。堅持理論聯系實際,密切聯系群眾,一切從實際出發,求真務實,真抓實干,堅決反對各種形式主義、官僚主義現象。堅持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,樹牢長期過緊日子的思想,勤儉節約辦一切事業。堅持嚴于律己、恪盡職守,干干凈凈干事,清清白白做人,絕不辜負人民政府、人民公仆稱號。

  各位代表,為者常成,行者常至。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,按照自治區黨委、政府的決策部署,在市委堅強領導下,深入踐行初心使命,只爭朝夕,不負韶華,努力完成全年經濟社會發展目標任務,奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利,加快走出以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,為“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻!

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